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海南“賽馬開跑，馬彩開閘”的消息，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，紛擾交雜，吊足各方胃口。但“靴子”落地的聲音，久久沒有傳來。

海南省政府直屬國有獨(dú)資企業(yè)海墾控股集團(tuán)、海南圣華旅游產(chǎn)業(yè)有限公司、深圳市躍華馬術(shù)文化產(chǎn)業(yè)有限公司三方共同簽約，合資成立三亞南田馬術(shù)文化小鎮(zhèn)開發(fā)有限公司實(shí)施和運(yùn)營項(xiàng)目，突破海南賽馬尷尬局面。

項(xiàng)目總用地面積2000畝，總投資100多億元。項(xiàng)目一期建設(shè)面積500畝，投資為30億元。項(xiàng)目主要包含綜合服務(wù)及度假區(qū)和馬文化主題公園兩大區(qū)域。綜合服務(wù)及度假區(qū)以馬文化為核心，集中為游客打造集景區(qū)服務(wù)、度假住宿、觀光旅游、餐飲服務(wù)、會(huì)議宴會(huì)、文創(chuàng)產(chǎn)品售賣等功能集于一體的綜合服務(wù)區(qū)域。馬文化主題公園將建設(shè)馬文化主題樂園及打造馬文化康養(yǎng)度假產(chǎn)品，建設(shè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的賽馬場地及附屬配套，以賽馬為核心，結(jié)合舉辦各種節(jié)慶活動(dòng)豐富經(jīng)營內(nèi)涵。

而在去年12月，羅牛山發(fā)布公告稱，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)的《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化落實(shí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)工作的通知》的文件相關(guān)要求，將原斥資287億元的“海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)”項(xiàng)目更名為“海南國際競技體育娛樂文化項(xiàng)目”，并于2018年12月18日獲得《海南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明》，除項(xiàng)目名稱外原備案證明中其他內(nèi)容未發(fā)生變化。

羅牛山將之前萬眾期待的“海南賽馬小鎮(zhèn)”換成了“海南競技體育項(xiàng)目”，這是否預(yù)示著這家在去年依靠海南賽馬這個(gè)“噱頭”，受到極大關(guān)注的海南畜牧業(yè)龍頭公司準(zhǔn)備在海南賽馬業(yè)這個(gè)陣地上“撤退”了呢？

盡管在5月初，海南工商局就已經(jīng)宣布暫不受理市場主體名稱和經(jīng)營范圍中含“賽馬”、“跑馬場”、“馬會(huì)”等字樣的設(shè)立登記和申請，目的是不希望一哄而上的意識(shí)對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃帶來負(fù)面影響。但截至到目前，在海南以“賽馬”“馬術(shù)”“馬文化”等關(guān)鍵詞命名或以此作為經(jīng)營范圍的企業(yè)超過30家，而涉及賽馬小鎮(zhèn)、馬文化園項(xiàng)目至少20個(gè)。

馬產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展顯現(xiàn)出方興未艾之勢，其中最受關(guān)注的仍然是海南賽馬的發(fā)展規(guī)劃。國務(wù)院在《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中提到：“鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票?！?/span>

在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》46號(hào)文件中也提到，要普及馬術(shù)在中國的發(fā)展。馬產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上重建與鞏固，海南賽馬無疑為中國馬業(yè)發(fā)展提供了新的視角，將形成具備“中國符號(hào)”的馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈層。在國外，從馬匹的繁育、訓(xùn)練、飼養(yǎng)、醫(yī)療、周邊到比賽，被涵蓋在一套成熟的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作系統(tǒng)中。美、澳等國的馬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為程度較高的商業(yè)化體育競技項(xiàng)目。而我國，馬術(shù)運(yùn)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ此漆尫懦鰪?qiáng)大的號(hào)召力，實(shí)則徘徊于國際商業(yè)模式的大門外。

一是“借馬圈地”，難解眾口。《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》指出要實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量有效控制、征地制度不斷完善以及用地法規(guī)體系更加完備的三重控制措施。借海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港為契機(jī)發(fā)展海南賽馬，需要征用比賽場地、展覽場地、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等大量土地。政策逐漸明朗的結(jié)果就是企業(yè)與資本的相對集中，主要表現(xiàn)就是相關(guān)企業(yè)“借馬圈地”。能夠預(yù)見，未來海南的土地規(guī)劃會(huì)有相當(dāng)一部分用于馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的競技與推廣。

但是，這并不意味著發(fā)展海南賽馬就能對現(xiàn)有資源進(jìn)行有效的分配。有太多企業(yè)和商家盯著這塊“大蛋糕”，看似圈地就能趕上這班“熱門車”，但若參與關(guān)系調(diào)節(jié)不當(dāng)，眾口難調(diào)的問題依舊難解決。對于寸土寸金的海南來說，關(guān)鍵在于土地資源利用的最大化，實(shí)現(xiàn)海南賽馬與馬產(chǎn)業(yè)鏈條的常態(tài)發(fā)展。

二是馬彩背后的商業(yè)選擇。從我國的立法角度看，從支持海南賽馬競技開始，國家對馬彩的發(fā)行就持極為謹(jǐn)慎的態(tài)度。我國《彩票管理?xiàng)l例》認(rèn)為除國務(wù)院授權(quán)發(fā)行的福利彩票與體育彩票外，其他彩票均不合法。改革須在法治化道路上進(jìn)行，但并不意味著與賽馬利益分配息息相關(guān)的馬彩就此止步。

憑借對即開型、競猜型體育彩票的多年探索與實(shí)踐，我國在該類彩票的發(fā)行、獎(jiǎng)金分配等方面形成了較為系統(tǒng)的框架。雖然發(fā)行馬彩有益于籌措社會(huì)資金、增加稅收，但以國內(nèi)現(xiàn)有的競技賽道、規(guī)則、馬匹進(jìn)出口檢驗(yàn)、繁育與訓(xùn)練條件來看，馬彩的發(fā)行仍需沉淀與時(shí)機(jī)。

三是企業(yè)資本分配的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。國家政策導(dǎo)向的變動(dòng)，成為企業(yè)布好一盤棋局的關(guān)鍵。無論是聞風(fēng)而動(dòng)，還是在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下摸著石頭過河，政策的傾斜與紅利自然成為企業(yè)視線轉(zhuǎn)移的焦點(diǎn)。面對海南新一輪的賽馬改革熱潮，眾多企業(yè)蜂擁而至，攀上賽馬熱的班車。但過熱的“建企業(yè)、圈馬場、賽文化”致使企業(yè)的資本要素?zé)o法均勻分配在馬產(chǎn)業(yè)鏈條的其他環(huán)節(jié)。地方賽馬產(chǎn)業(yè)布局喧賓奪主，一定程度沖擊了海南原有的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，附著于賽馬行業(yè)上的投機(jī)心態(tài)，不利于海南全面改革的推進(jìn)。

海南賽馬的新戰(zhàn)略，充分表現(xiàn)出全馬行業(yè)在我國形成規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈條前的展望與困境。輿論的關(guān)注顯現(xiàn)出海南賽馬發(fā)展的熱度，但是，如何在國家立法層面內(nèi)將與賽馬業(yè)配套的馬彩落地、如何在講好“中國馬業(yè)故事”的前提下優(yōu)化馬產(chǎn)業(yè)資源分配，值得深思。欲壑難平的輿論施壓與激進(jìn)主義不是解決問題之道，拉近“中國馬業(yè)符號(hào)”與國際馬產(chǎn)業(yè)的距離才具備實(shí)際意義。